Реформирование в сфере строительства 2021: чего ожидать?

Хозяйственное право
Бондарева Наталия
12.03.2020
Юридические услуги - Реформирование в сфере строительства 2021: чего ожидать?

   

     В Украине в марте 2020 стартовала реформа в области градостроительства. Необходимость введения данной реформы было обусловлено рядом факторов, среди которых, в частности, обременительные праздно-регистрационные процедуры, способствующие коррумпированности предоставления строительных услуг и созданию давления на участников рынка. Основными направлениями внедрения реформы градостроительства стали реформирования органов градостроительства, автоматизация предоставления строительных услуг, отмена лицензирования строительства, внедрение сертификации специалистов градостроительства и введение обязательного страхования рисков.

     Первоначальная концепция реформы системы градостроительства должна была пройти путем постепенной реализации следующих этапов: ликвидация Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСК) создание сервисной службы; переходный период; мораторий на инспекционный госконтроль; создание Государственной инспекции градостроительства Украины; запуск нового реестра; введение страхования.

     Первым шагом на пути внедрения соответствующих изменений стало принятие КМУ постановления от 13 марта 2020 № 218 и № 219, которые имели целью реформирования органов градостроительства.

     Вышеупомянутыми постановлениями предусматривалась ликвидация Даби и создание вместо трех новых центральных органов исполнительной власти, а именно: Государственной сервисной службы градостроительства Украины, Государственной инспекции градостроительства Украины и Государственного агентства по вопросам технического регулирования в градостроительстве, с распределением между ними надзорных, контролирующих, разрешительных и регистрационных функций , реализация которых ранее полностью была возложена на ДАБИ.

     К тому же Постановлением правительства № 219 отменено Постановление КМУ от 5 декабря 2007 года № 1396 «О лицензировании хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры», а также внесены изменения в Положение о Министерстве развития общин и территорий Украины, которыми Минрегион наделяется полномочиями по принятию решения о приостановлении, возобновлении действия и аннулирования лицензий.

 

    Сертификация на изменения лицензии

    Как уже было отмечено в связи с принятием Постановления № 218 и № 219 произошла отмена порядка лицензирования, а вопрос о приостановлении, возобновлении действия и аннулирования лицензий отнесено к полномочиям Минрегиона вместо Даби.

 

    Что пошло не так?

   Предложенная концепция реформы обнаружила свои очевидные недостатки, а именно: возникновение коллизий законодательного регулирования деятельности органов архитектурно-строительного контроля; дополнительное обременение Госбюджета в связи с необходимостью финансирования деятельности трех новых органов.

      Таким образом, в связи с длительным отсутствием мер по дальнейшему реализации реформы и для устранения недостатков предложенных изменений правительством в декабря 2020 года взят курс на изменение концепции реформы градостроительства в 2021 году.

    Правительством на заседании 16 декабря 2020 было принято Постановление № 1339, которым возобновлено действие постановления КМУ от 23 мая 2011 № 553 и в соответствии отменен пункт 3 Постановления № 219. Такие действия будут способствовать восстановлению контроля органов местного самоуправления по объектам класса последствий СС1 и СС2.

   В дальнейшем на заседание правительства от 23 декабря 2020 Минрегион Украины представил новый план реформирования строительной отрасли. Согласно новому плану взят курс на продолжение ликвидации Даби. Однако на смену Даби должен прийти новый центральный орган исполнительной власти — ДИАМ (Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины), функциями которого будут осуществления архитектурно-строительного контроля и надзора в сфере градостроительства. ДИАМ будет наделена функциями контроля за крупными объектами повышенной опасности СС3, принятие решения о принятии в эксплуатацию таких объектов и осуществление лицензирования деятельности по строительству объектов СС1 и СС2.

   

Что ждать дальше от правительства?

     Минрегионом совместно с рабочей группой ведется активная деятельность по разработке законопроекта. Также правительством взят курс на принятие постановления о внесении изменений в регуляторных актов сферы строительства. К обсуждению проекта постановления планируется привлечь общественность и всех заинтересованных лиц.

     Зато первоочередной задачей является обеспечение нормального функционирования отрасли строительства в переходный период. Поэтому на переходный период (до законодательного урегулирования всех запланированных нововведений) планируется осуществление разрешительно-регистрационных функций через электронную систему (ЕДЕССБ) и через органы местного самоуправления по объектам класса последствий СС1 и СС2.

      Таким образом, остается только следить за дальнейшими действиями правительства по реализации нового плана реформирования строительной отрасли.

Административное право
Административное право
Мирошниченко Анастасія
22.07.2021